Granada está atravesando una transformación silenciosa pero decisiva. En las últimas semanas, el Ayuntamiento ha puesto en marcha nuevas medidas para regular el acceso al corazón de la ciudad bajo el marco de su Zona de Bajas Emisiones (ZBE), una política que busca reducir la contaminación, reorganizar el tráfico urbano y facilitar un entorno más habitable. La ZBE de Granada no es nueva en su concepto, pero sí en su configuración actual, tras los últimos ajustes normativos, técnicos y sociales que la han situado de nuevo en el centro del debate ciudadano.
Un modelo urbano que evoluciona
Desde principios de 2025, Granada ha trabajado para reconfigurar su ZBE no solo como una obligación legal, sino como un proyecto urbano a medio plazo. Consciente de su geografía, su trazado antiguo y su relación histórica con el vehículo privado, el Ayuntamiento decidió optar por una implantación progresiva. La prioridad no ha sido imponer restricciones de manera abrupta, sino acompañar a la ciudadanía en un cambio cultural. El rediseño de la zona, sus criterios de acceso y la redefinición del uso de aparcamientos urbanos han sido parte de esta estrategia.
El epicentro de la transformación ha estado en el reajuste de los accesos al casco urbano. A mediados de julio de 2025, se anunció la ampliación de los aparcamientos urbanos que permiten la entrada a la ZBE sin penalización. Esta medida, aparentemente logística, representa una pieza clave del nuevo equilibrio: permite que conductores puedan circular por el centro si estacionan en un aparcamiento adherido, siempre que lo hagan durante un mínimo de una hora. La medida tiene un doble propósito: evitar el tráfico de paso y facilitar la rotación comercial, sin bloquear el acceso completo a quienes dependen del coche.
El vehículo privado en una ciudad peatonalizada
Granada, como muchas otras ciudades con un patrimonio histórico consolidado, lleva años enfrentando el dilema de mantener su identidad y su vitalidad urbana sin ceder a la saturación del vehículo privado. La estrechez de muchas de sus calles, la densidad del tráfico turístico y el crecimiento de la demanda residencial han hecho de la movilidad una cuestión estructural. Por eso, la implantación de la ZBE no se entiende como una medida aislada, sino como parte de una narrativa más amplia de rediseño urbano.
La ciudad ya contaba con restricciones previas en zonas como el Albaicín, pero la nueva ZBE extiende los criterios ambientales a otros barrios, con mayor peso comercial y residencial. En ese contexto, el uso de los aparcamientos como herramienta de regulación ha cobrado protagonismo. No se trata de limitar sin más, sino de orientar el comportamiento del conductor, premiando el estacionamiento formal frente al paso circunstancial o la doble fila.
Los aparcamientos incluidos en esta red tienen cartelería específica, incluyen códigos QR vinculados a información municipal actualizada y se integran en los sistemas automáticos de control de matrículas. Es un sistema flexible, pero no improvisado. La tecnología se convierte aquí en el instrumento que permite una regulación blanda, casi invisible, que no requiere presencia policial permanente pero que genera trazabilidad y responsabilidad.
Calendario ajustado y pedagogía urbana
Inicialmente, el régimen sancionador de la ZBE estaba previsto para el mes de abril de 2025. Sin embargo, el Ayuntamiento decidió posponer su entrada en vigor hasta el 1 de octubre, con el argumento de que era necesario ampliar el margen de adaptación ciudadana. Esta decisión abrió un periodo de transición sin multas, pero con pleno efecto informativo. Durante estos meses, se ha buscado que los ciudadanos comprendan el alcance del nuevo sistema, identifiquen las vías autorizadas y puedan tramitar las autorizaciones necesarias en caso de necesidad.
Granada ha optado por una pedagogía urbana. No se trata solo de anunciar nuevas normas, sino de explicar sus fundamentos, resolver dudas y ajustar criterios. Los casos particulares, como personas mayores, profesionales de servicios, transportistas o familias con miembros dependientes, se han incluido en un régimen de autorizaciones transitorias que permite cierta flexibilidad. Esta sensibilidad institucional busca evitar el rechazo frontal, ofreciendo alternativas racionales que, sin debilitar el objetivo medioambiental, reconocen las complejidades de la movilidad real.
Durante este periodo, se han recibido miles de solicitudes de acceso, especialmente para tareas de carga y descarga, visitas médicas, acompañamiento escolar y acceso a garajes privados. El consistorio ha habilitado canales digitales y puntos de atención presencial para facilitar estos trámites. En paralelo, se han reforzado las campañas informativas, tanto en redes sociales como en medios locales y paneles urbanos. La ciudad, poco a poco, se va acostumbrando a circular con otros criterios.
La dimensión social del cambio
La implementación de una ZBE no solo es un asunto técnico. Afecta directamente a la percepción que los ciudadanos tienen de su ciudad. Granada, como otras ciudades medias con un centro histórico denso, mantiene una fuerte vinculación emocional con sus barrios tradicionales. Por eso, el cambio de reglas de circulación se vive con cierta intensidad. Cualquier medida que modifica rutinas —cómo entrar al trabajo, recoger a los niños o hacer compras— genera fricción si no va acompañada de comprensión.
La estrategia de Granada ha consistido en no forzar el cambio. Ha apostado por medidas que introducen lentamente un nuevo paradigma: el centro como espacio peatonalizado, de baja contaminación, con acceso racionalizado y presencia limitada del vehículo. Esto, traducido en la práctica, significa crear más espacio para el peatón, reducir el ruido, mejorar la calidad del aire y reforzar la identidad comercial de las calles principales, sin cortar la relación funcional con el resto del municipio.
Además, se están desarrollando estudios de impacto para evaluar cómo estas medidas afectan al comercio, al turismo, a la movilidad residencial y a la logística urbana. A partir de estos informes se definirá si el modelo actual requiere ajustes o si puede extenderse a otras áreas de la ciudad en los próximos años.
Tecnología, control y transparencia
La ZBE de Granada también ha significado una actualización tecnológica del espacio urbano. El sistema de control de accesos se apoya en cámaras de lectura automática de matrículas, sincronizadas con bases de datos de la DGT, que permiten saber en tiempo real si un vehículo puede o no circular por la zona restringida. Estas herramientas permiten un control eficaz sin necesidad de controles físicos visibles, reduciendo la intervención directa y aumentando la eficiencia.
La transparencia es otro de los elementos que se ha querido cuidar. Toda la información sobre el funcionamiento de la ZBE está disponible en la web municipal, incluyendo mapas interactivos, preguntas frecuentes, formularios de solicitud y calendario de aplicación. También se han habilitado paneles digitales en puntos estratégicos para alertar sobre cambios temporales, cortes de tráfico o incidencias técnicas.
A pesar de la digitalización, se ha mantenido un sistema mixto que permite a personas mayores o sin competencias digitales realizar los trámites de forma presencial. En este punto, la colaboración con asociaciones vecinales y colectivos sociales ha sido fundamental para llegar a sectores menos digitalizados.
Próximas fases y consolidación del modelo
El próximo hito importante en el calendario es el 1 de octubre, cuando entrará en vigor el régimen sancionador. A partir de ese momento, los vehículos que accedan indebidamente a la ZBE sin autorización recibirán las sanciones previstas en la normativa. No obstante, desde el Ayuntamiento se insiste en que esta no es la finalidad del proyecto. El objetivo no es multar, sino consolidar un modelo de ciudad más saludable.
A medio plazo, se estudia ampliar el perímetro de la ZBE a otros sectores, especialmente en el entorno del campus universitario y zonas con alta densidad de tráfico. También se valorará la posibilidad de crear un sistema de permisos dinámicos para situaciones excepcionales, como obras, mudanzas o eventos culturales.
Otra de las medidas previstas es el refuerzo del transporte público, con nuevos horarios, frecuencias ampliadas y tarifas integradas. También se trabaja en la ampliación de las infraestructuras ciclistas y peatonales, así como en la mejora de los aparcamientos disuasorios periféricos conectados con lanzaderas al centro.
Una ciudad que ensaya su futuro
Granada no es una excepción ni un caso aislado. Forma parte de una red creciente de ciudades españolas que están implementando zonas de bajas emisiones como respuesta a los desafíos ambientales del siglo XXI. Pero su caso presenta singularidades que la convierten en un ejemplo de transición prudente, negociada y tecnológica. No ha apostado por la velocidad, sino por el acompañamiento. No ha impuesto sin más, sino que ha abierto procesos de adaptación.
El reto ahora es mantener la coherencia del modelo, reforzar su legitimidad social y demostrar que estas transformaciones no suponen una pérdida de libertad de circulación, sino una reorganización razonable del espacio público. La ciudad no se cierra, se regula. Y esa diferencia es clave para entender el espíritu con el que se está diseñando la ZBE granadina.
Con la llegada del otoño, los primeros datos objetivos permitirán valorar si las medidas han surtido efecto: reducción del tráfico interno, mejora en la calidad del aire, mayor ocupación peatonal de las zonas históricas, equilibrio en la actividad
